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贵州烟草商业廉政风险防控的思考与实践

日期:2017-03-14 15:10:06编辑作者:申博会员开户

白度制图

  廉政风险防控是全面推进惩治和预防腐败体系建设、加强源头治理腐败的有力举措。近年来,贵州烟草商业积极适应新的形势和要求,通过构建防控体系,牢牢抓住权力运行的关键部门与重要岗位,把制度规范、警示监督、强化问责各项要求落实到权力运行流程的各个节点,不断提升廉政风险防控主体责任意识,将纪检监察再监督和部门(岗位)自我监督有机结合,努力推动惩治和预防腐败体系各项措施落地,有效增强预防腐败的效果。

把握关键环节,找准廉政风险防控着力点

  关键部门主要负责人是本部门落实主体责任的第一责任人,对本部门的党风廉政建设负直接领导责任。重要岗位人员是履行本岗位职责的主体,承担岗位廉政建设的主要责任。在具体实践中,应当把握好以下关键环节。

  突出主体监督。廉政风险防控的主体包括单位、部门和岗位。就单位而言,必须把“三重一大”事项和审批权力比较集中的部门和岗位作为廉政风险防控的重点,由纪检监察部门进行专门定点监督。例如遵义市烟草专卖局(公司)成立了4个区域重大事项监督组,对下辖的各直属单位进行专门监督,监督组列席管辖区域各单位“三重一大”等重要决策会议,开展相应的监督工作。同时,针对特定对象定期进行指导和督促检查,有针对性地提出风险防控的具体要求,根据暴露出的问题,逐个分析查找风险盲点,完善防控举措。就岗位而言,加强廉政风险防控必须严格按照职权范围和工作流程,始终突出对领导岗位、关键岗位和其他具有人、财、物管理职能岗位的防控,把掌握人事权、财务审批权、项目审批权等权力的领导人员作为防控重点,切实把职责明确到岗、落实到人,规范权力运行的流程。

  规范流程细节。一是围绕关键部门与重点岗位权力流程建制度,对依法确定的职权进行分项梳理,按照“程序法定,流程简便”的要求,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据,绘制“权力运行流程图”,制定廉政风险防控措施,配套搞好制度的“立、改、废”。二是围绕重点岗位职权建制度,按照明晰职权边界、规范工作权限的原则,对每个岗位的法定权限制定相应的规范,对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流。三是围绕重点部门的权力制约建制度,着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止自由裁量权过度而产生廉政风险。

  保证防控有效。业务部门是行业廉政风险的高风险区。烟叶生产和基础设施建设方面,查找重点是烟叶种植合同签订、收购、等级评定、烟用物资管理、补贴资金兑付、建设资金管理等环节;卷烟营销方面,要注意卷烟采购、卷烟供应、品牌营销、订货过程、服务营销等环节;工程建设方面,要注意合同的签订、项目变更、工程验收、代理机构选择等环节;专卖管理方面,要注意行政许可、行政处罚、案件查办等环节。在重视业务风险的同时,还要进一步查找思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险,对确定的廉政风险点进行分析整理、审议,对查找不全面、不准确的应重新查找。要综合考虑岗位的重要程度、权力集中度、业务量等要素来确定风险等级,实行分级管理、分级负责。

  丰富教育层次。开展多层次、不同类型的廉政教育和警示教育,使党员干部真正从思想深处认同廉政建设的重要性,自觉将廉政风险防控意识与工作实践紧密结合起来。比如,贵州省局(公司)近年来狠抓“送廉政下基层”和“廉政风险点排查”两项活动,持续丰富预防腐败和风险警示教育内容,不断拓展廉政教育的广度和深度,使之成为廉政教育工作的一项创新性、系统性工作。不断加强思想教育,让党员干部深刻认识到,无论在哪个岗位、从事哪项工作,都存在廉政风险。通过风险防控知识宣讲、案例警示教育、风险防控培训等形式,使廉政风险意识深入人心,充分调动党员干部参与廉政风险防控的积极性。注重加强廉洁文化教育,充分发挥文化的教育、凝聚、激励和约束功能,让廉洁成为一种觉悟,进而强化廉政风险防控意识。

理顺重要关系,形成廉政风险防控建设合力

  廉政风险防控工作是一项涉及面广、环节多、流程长的系统工程。纪检监察机构和相关部门既要有“埋头拉车”的坚韧精神,更要有“抬头看路”的目标意识,避免就防控抓防控,在保证有效性的基础上,不断提高针对性,注重理顺三个方面的重要关系。

  理顺部门监督与纪检监察再监督的关系。实现廉政风险防控应把部门监督放在前面,有效预防,再由纪检监察再监督强化执纪问责,通过全员参与,营造氛围,为实现廉政风险防控的全覆盖创造条件。在“防控全覆盖”目标的指引下,应督促部门和领导岗位人员发挥监督主体作用,将聚焦点放在关键岗位和其他具有人、财、物管理职能的重要岗位上,纪检监察部门要对重要岗位人员、领导人员出现的违规、违纪行为,早发现、快处理。这既是“四种形态”的综合运用,又能及时挽救干部、治病救人,切实防止“不是好同志就是阶下囚”状况的发生。如有的单位,在烟叶收购流程中,创新监管手段,使用烟叶收购异常交易行为监控软件,把相关部门和岗位人员的烟叶收购行为全部纳入监管系统,对“时间异常、数量异常、过磅异常”的烟叶收购码单进行分析、调查,廉政风险防控取得显著效果,违规违纪案件大幅减少,提高了烟叶收购基础管理水平。

  理顺廉政风险防控与单位风险管理和内部控制的关系。在推进廉政风险防控的查找风险、制定措施、完善制度等环节的过程中,要积极探索实现将防控工作与单位风险管理和内控机制结合起来的途径,应当在重点岗位、关键位置借助风险管理的方法和手段,同步联动查找廉政风险点。铜仁市烟草专卖局(公司)开展的廉政风险点排查工作,以财务、计划、人事、专卖等部门为重点,全面排查出廉政风险点273个,并进行了风险评定。其中,高风险点69个、中风险点173个、低风险点31个。同时,结合岗位权责编制了《廉政风险目录》,重点关注单位涉及人、财、物的方面,制定与之相适应的防范措施及相关制度,做到将廉政风险防控工作与单位风险管理和内部控制同部署、同考核、同应用。

  理顺廉政风险防控与构建惩治和预防腐败体系的关系。如果将构建惩治和预防腐败体系比喻成一片森林,那么廉政风险防控工作就是这片森林中的一棵棵具体的树,正是这些有生命力的树才使得森林生机盎然。廉政风险防控的存在意义决定了其作为构建惩治和预防腐败体系有效载体的重要地位。因此,必须把防控工作与严抓作风、惩治腐败、预防腐败各项工作紧密结合起来,在推进廉政风险防控工作中强调机制防腐、体系防腐,只有种好“树木”,才能育好“森林”。

完善规章制度,建立廉政风险防控长效机制

  做好廉政风险防控体系建设需要从整体和全局上把握,总体规划、顶层设计务必科学严谨,形成权责明晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的制度体系,加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管,建立廉政风险防控长效机制。

  把握权力运行规律,打造科学合理的权力结构和运行机制。紧紧抓住权力的设定、行使、监督、评价和问责等环节进行约束。进一步细化权力界限,减少自由裁量空间,特别是在“三重一大”等权力的行使上,必须建立明确和可操作的规定。首先,要对所有环节的权力事项进行全面清理,涵盖“两烟”生产经营、专卖执法、干部任免、物资采购、工程建设、投入补贴、公务接待、资产管理等多方面。其次,要采取“不相容职务分离控制、授权审批控制、预算控制”等措施,对各种业务和事项实施有效的控制。再次,要根据法定授权依据和岗位职责的要求,明确各自的职能和权限,达到以权力制约权力、以权力监督权力的效果。

  编制权力目录清单,规范权力运行流程。编制权力目录清单关键是要进行岗位区分,梳理岗位职权。管理类岗位和业务操作类岗位都有相应的权力,可以按照职务和部门类别将岗位分为烟叶生产、卷烟营销、行政管理、专卖执法四大类。以工作环节为点、以权力履行为线,明确每个岗位职责、履职权力及工作流程等,形成详尽的岗位权力目录清单,进而建立完善的内部权力运行程序,使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣。同时,以法规、规定的形式对权力运行加以规范,使权力运行程序变成法定程序,确保权力公开、透明、廉洁、高效运行。

  构建预警防控机制。通过整合纪检、审计、财务、人事等部门的力量,发挥职能部门的作用,实现信息共享,拓宽预警信息采集渠道,搭建横向、纵向交织的信息采集网络,努力实现预警信息全覆盖。充分运用现代信息化手段,着力构建“廉政风险智能防控平台”,全力推动廉政风险防控工作。通过持续研究改进企业经营管理流程监管的方式和途径,依托现有业务应用系统,推进风险防控智能化平台建设,努力实现对各业务环节网上实时动态监控,做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。全面动态反馈廉政风险态势,达到实时监控、预警管理的目标。在发挥科技力量的同时,充分利用信访举报、效能监察、定期巡视、专项检查、查办案件等传统渠道,及时发现廉政风险信息,并注重动员广大干部群众主动参与,发挥群众的监督作用。

  建立健全科学合理的考评问责机制。建立廉政风险防控工作检验评估标准和程序,对照预期目标,检验实际成效。以廉政风险识别是否准确,排查是否彻底,防控措施是否符合实际、是否得到落实,防控效果是否达到预期,干部群众是否满意等内容为考评重点,进行全面检验。实际工作中,综合运用自查、随时抽查等方式,对廉政风险防控建设情况进行考核并作为党风廉政建设责任制的重要考核内容。在加强对考核评价结果运用的同时,要强化问责,对部门负责人落实“一岗双责”不力,忽视甚至漠视本部门或职责范围内党风廉政建设工作,致使权力运行的制约和监督缺失,发生违规违纪问题的,要追究主管部门负责人的直接领导责任,切实将党风廉政建设部门(岗位)主体责任落到实处。

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